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【分析】PPP項目識別階段的文件準備流程

  • 作者:東方今典集團
  • 來源:未知
  • 點擊數:
  • 更新時間:2016-03-30 15:17

一、項目識別階段應遵照執行的政府文件:

  《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》財金〔2014〕113號

  《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》 財金〔2015〕21號 

  《PPP物有所值評價指引(試行)》財金[2015]167號

  這三份文件是財政部發布的規范性文件,明確了在項目識別階段的工作程序和文件準備流程,是地方政府在操作PPP項目時應當遵照執行的政府文件。
 

  二、項目識別階段應準備的文件

  對于新建、改建項目應準備下列文件
  1)《項目可行性研究報告》

  負責準備文件的部門:項目發起方。項目由政府發起情況下,通常由行業主管部門負責準備可行性研究報告。

  編寫方:行業主管部門可以委托第三方專業機構編寫《項目可行性研究報告》。

  2)《項目產出說明》

  產出說明的定義:是指項目建成后項目資產所應達到的經濟、技術標準,以及公共產品和服務的交付范圍、標準和績效水平等。

  負責準備文件的部門:項目發起方。項目由政府發起情況下,通常由行業主管部門負責準備可行性研究報告。

  編寫方:行業主管部門可以委托第三方專業機構編寫《項目可行性研究報告》。

  3)《初步實施方案》

  初步實施方案的主要內容:一、項目概況。 二、可行性分析 三、初步實施安排  四、財務測算

  負責準備文件的部門:項目發起方。項目由政府發起情況下,通常由行業主管部門負責準備可行性研究報告。

  編寫方:行業主管部門可以委托第三方專業機構編寫《項目可行性研究報告》。

  4)《物有所值評價報告》

  物有所值定義:物有所值(Value for Money, VfM)評價是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統投資運營方式提供公共服務項目的一種評價方法。是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期最大利益。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統上由政府提供的公共產品和服務是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系,旨在實現公共資源配置利用效率最優化。

  負責準備文件的部門:財政部門(或PPP中心)應會同行業主管部門負責完成報告的編寫工作。

  專業人員參與:報告中應該有專家組意見。

  5)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證報告》

  政府財政承受能力論證定義:財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作項目的各項財政支出責任,科學評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響,為PPP項目財政管理提供依據。 

  負責準備文件的部門: 財政部門(或PPP中心)應當會同行業主管部門,共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。

  專業人員參與:必要時可通過政府采購方式聘請專業中介機構協助。
 

 
 

  三、文件編寫流程

  1)三個文件的提交:

  行業主管部門以《項目可行性研究報告》和《項目產出說明》中的數據為基礎,編寫《初步實施方案》,完成后,行業主管部門將《項目可行性研究報告》、《項目產出說明》和《初步實施方案》提交給財政部門,由財政部門會同行業主管部門依據上述三個文件,進行物有所值評價以及政府財政承受能力論證。
 

  2)物有所值評價在前

  物有所值評價為前置程序,財政部門(或PPP中心)會同行業主管部門,依據《項目可行性研究報告》、《項目產出說明》和《項目(初步)實施方案》,進行PPP項目的物有所值評價工作,如果未能通過物有所值,可在調整實施方案后重新評價,仍未通過的不宜采用PPP模式。且沒有必要進行“政府財政承能力論證”工作。
 

  3)政府財政承受能力論證

  項目通過了物有所值評價后,財政部門(或PPP中心)會同行業主管部門,依據《項目可行性研究報告》、《項目產出說明》和《項目(初步)實施方案》,對PPP項目進行政府財政承受能力論證工作。如果未能通過,可在調整實施方案后重新論證,仍未通過的不宜采用PPP模式。
 

  四、對“是否存在二次論證”的探討

  在財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》財金〔2014〕113號中,“物有所值評價”和“政府財政承受能力論證”(下面簡稱“兩個論證”)出現在兩處,即113號文件規定上述的“兩個論證”屬于項目識別期的工作,則應該對項目的“初步實施方案”進行兩個論證;但在項目準備期結束后,即項目實施機構編制完成“項目實施方案”后,113號文件再次規定了此處的“實施方案”仍需要“兩個論證”,不免使人理解為“兩個論證”需要進行兩次。但根據項目的實際操作情況來看,進行兩輪的“兩個論證”毫無必要,只需進行一輪”兩個論證“即可??蛇x途徑有:(一)在項目準備階段,對項目的”初步實施方案“進行兩個論證,如果通過,則成立項目實施機構,根據通過的初步實施方案,細化編制正式的《項目實施方案》,通過審核后備案。此方案最為合理。(二)將“兩個論證”的工作放置在項目準備階段,待項目實施機構將《項目實施方案》編制完成之后,對該方案進行“兩個論證”。(轉自華沛德權,原標題《PPP項目識別階段的文件準備流程》)


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