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【政策】:河南定下今年發展目標:三方面出手房地產去庫存(附全文)

  • 作者:東方今典集團
  • 來源:未知
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  • 更新時間:2016-03-29 08:09

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閱讀提示

       近日,河南省政府印發了《河南省2016年國民經濟和社會發展計劃》,《計劃》對2016年全省經濟社會發展主要預期目標,以及多項涉及民生的重大事項做出規定。包括:1、推進供給側結構性改革要打好四個“殲滅戰”:分類施策支持困難企業轉型脫困、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、防范金融風險。
 

     《計劃》提出,2016年要有序推進農業轉移人口市民化、加快中原城市群一體化發展、提升城市規劃建設管理水平、深入推進城鄉一體化。
 

        落實推進“三個一批人”(推動一批具備條件、有意愿的農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮,加快一批城中村和城鎮棚戶區改造,加快一批農村人口向城鎮轉移)城鎮化實施方案,加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法、自愿、有償轉讓上述權益,推動具備條件、有意愿的農業轉移人口舉家落戶城鎮。
 

        針對今年的房地產市場,《計劃》側重從三方面化解房地產庫存。支持大中城市探索建立購租并舉的住房制度,鼓勵農民進城購房,將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍。公租房新增需求主要通過發放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決,暢通商品房供給保障性住房通道,提高棚改貨幣化安置率。促進房地產業兼并重組,提高產業集中度。
 

       另外,在推進結構性改革方面,《計劃》提出,將繼續推進供給側結構性改革,化解房地產庫存。支持大中城市探索建立購租并舉的住房制度,鼓勵農民進城購房,將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍。在新型城鎮化方面,推動省直管縣(市)城區加快建設50萬人口的地區副中心城市,其他縣城建設30萬人口的城市。

 

 

 

河南省人民政府

關于印發河南省2016年國民經濟和

社會發展計劃的通知

豫政〔2016〕14號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

 

  《河南省2016年國民經濟和社會發展計劃》已經省十二屆人大五次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年,也是推進結構性改革的攻堅之年。各地、各部門要把思想認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應經濟發展新常態,統籌穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險,不斷健全工作責任制度、激勵機制和督查問責機制,以新常態下的新作為,取得工作的新成效,努力完成2016年經濟社會發展各項目標任務,確保實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。2016年國民經濟和社會發展的各項具體計劃,由省發展改革委另行下達。

 

  河南省人民政府

  2016年3月8日

 

河南省2016年國民經濟和社會發展計劃

 

12015年國民經濟個社會發展計劃執行情況

 

 

  2015年,在省委的正確領導下,在省人大及其常委會和省政協的監督支持下,全省上下全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“四個全面”戰略布局為總引領,認真貫徹《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》,主動適應經濟發展新常態,堅持調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝,狠抓“四個一”(以開放招商“一舉求多效”、以新型城鎮化“一發動全身”、以深化改革“一優帶百通”、以科技創新“一招上水平”)、“五個點”(擴大增長點、轉化拖累點、抓好關鍵點、穩控風險點、搶占制高點),統籌穩增長、促改革、調結構、強支撐、控風險、惠民生,深入開展“三嚴三實”專題教育和“三查三保”活動,較好完成了省十二屆人大四次會議確定的目標任務。初步核算,全省生產總值增長8.3%,比全國平均水平高1.4個百分點,其中,規模以上工業增加值增長8.6%;第三產業增加值增長10.5%,占比達到39.5%,比上年提高2.4個百分點。全省固定資產投資增長16.5%,社會消費品零售總額增長12.4%,進出口總值增長15.3%,增幅位居全國前列;一般公共預算收入增長9.9%,居民人均可支配收入實際增長7.7%,居民消費價格上漲1.3%。新建高標準糧田915萬畝,糧食產量達到606.71億公斤,比上年增加29.49億公斤。城鎮化率46.85%,比上年提高1.65個百分點。國家下達的主要污染物減排指標順利完成,萬元生產總值能耗、二氧化碳排放強度分別下降6%、6.5%,超額完成國家下達任務。

 

  同時,也要清醒看到,我省經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題,主要表現在:經濟下行壓力加大,工業品價格持續下跌,能源原材料行業困難加劇,一些國有企業虧損嚴重,投資增長后勁不足,一些縣城房地產庫存過大,財政收入增長放緩,種糧比較效益下降,經濟風險隱患增多;長期積累的產業結構不合理、城鎮化水平低、創新能力弱、資源環境約束加劇等問題尚需加力破解。這些都需要高度重視并認真解決。

 

22016年經濟社會發展的總體要求和主要目標

 

 

  2016年是實施“十三五”規劃、全面建成小康社會決勝階段的第一年,也是推進結構性改革的攻堅之年,開好局、起好步至關重要。要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,聚焦實施我省三大國家戰略規劃和打造“四個河南”、推進“兩項建設”,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,適應經濟發展新常態,加強供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率,調中求進、改中激活、轉中促好、變中取勝,更加注重穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險綜合平衡,全面深化改革開放,深入推進創新驅動,加快“四化”同步發展,確保實現“十三五”良好開局,為全面建成小康社會打下堅實基礎。

 

  2016年全省經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長8%左右,一般公共預算收入增長7%,全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%,進出口總值增長7%,實際到位省外資金增長7%,城鎮新增就業100萬人以上,常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提高1.6個和1.4個百分點,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅3%左右,節能減排、環境質量改善等約束性指標完成國家下達任務,發展質量和效益明顯提高,結構性改革取得實質性進展。

 

12016年經濟社會發展的主要任務

 

 

  (一)大力推進結構性改革,保持經濟較高速度增長。

 

  堅持從供需兩側入手,增強經濟發展穩定持久內生動力。

 

  推進供給側結構性改革。重點打好四個“殲滅戰”:

一是分類施策支持困難企業轉型脫困。對長期虧損、資不抵債、停產半停產的企業,按照多兼并重組、少破產清算的原則,堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置,有序實現市場出清;對不符合能耗、環保、質量、安全等標準的企業,推動提標改造、優化升級;對產品有市場、有效益但暫時遇到困難的企業繼續予以支持。

 

二是幫助企業降低成本。開展降低實體經濟企業成本行動,全面落實國家降低企業稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策,制定出臺我省降低企業交易、人工、物流、財務等成本和稅費負擔的具體政策措施。進一步清理規范企業貸款中的不合理收費及綁定服務,適當下調政府性擔保公司擔保費率;清理行政審批前置的服務項目及收費;降低一般工商業銷售電價,完善峰谷分時電價政策,推進電力直接交易。鼓勵企業加強內部管理,挖掘潛力,強化綜合成本管控,實現降成本、增效益。

 

三是化解房地產庫存。支持大中城市探索建立購租并舉的住房制度,鼓勵農民進城購房,將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍。公租房新增需求主要通過發放貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決,暢通商品房供給保障性住房通道,提高棚改貨幣化安置率。促進房地產業兼并重組,提高產業集中度。

 

四是防范金融風險。強化融資對接,加強融資產品和服務創新,引導金融機構進一步加大對實體經濟的支持力度;完善企業擔保鏈風險化解機制,堅決防范打擊非法集資,妥善處理風險案件,守住不發生區域性、系統性風險的底線。

 

  持續擴大有效需求。重點發揮三個作用:

一是發揮投資對增長的關鍵作用。實施“1816”投資促進計劃,在10大領域集中力量推進8000個左右重大項目,確保完成投資1.6萬億元。加快推進A、B兩類省重點項目建設。更好發揮政府投資的杠桿撬動作用,積極爭取中央預算內資金和國家專項建設基金支持,抓好項目落地實施。更多發揮民間投資的主力軍作用,大幅放寬市場準入,簡化項目審批程序,對民間投資與政府投資、國有企業投資一視同仁。

 

二是發揮消費對增長的基礎作用。實施新興熱點消費促進工程,培育壯大養老健康家政、信息、節能環保、旅游休閑、住房消費、文化教育體育等消費熱點,做大品質消費,抓住高檔消費,吸引境外消費回流,培育消費新業態、新模式,以新消費引領培育新供給、新動力。

 

三是發揮出口對增長的促進作用。跟蹤服務100個左右外向型重點項目,推動項目早落地、產品早出口。強化出口基地政策支持和品牌培育,新增一批國家級和省級出口基地。支持優勢企業走出去,帶動省內產品出口。

 

  (二)加快結構調整,推動產業提質增效升級。

 

  強化傳統產業升級和新興產業培育“雙輪驅動”,做優農業、做強工業、做大服務業,推進產業加快向中高端邁進。

 

  推動工業穩增長、調結構、增效益。圍繞先進制造業大省建設,啟動中國制造2025河南行動,重點實施四大工程:

一是實施重點領域擴優提質工程。以發揮特色優勢、實現局部突破為重點推動電氣裝備、機器人等高端裝備制造業升級發展,以龍頭帶動、集群配套為抓手促進電子信息產業加快發展,以綠色安全、知名品牌為引領推動食品工業增創新優勢,以新能源汽車商業化、汽車整車制造為重點推動汽車工業跨越發展,以延鏈補鏈、降本增效、兼并重組為主攻方向推進能源原材料工業轉型發展。壯大提升紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛、首飾、生活快速消費品、時尚用品及家裝建材等產業,促進消費品工業提速提質發展。支持企業技術改造和設備更新。實施1700個億元以上工業結構升級項目,完成投資3200億元以上。加快推動老工業基地改造和資源型城市轉型發展。

 

二是實施戰略先導領域引領工程。依托洛陽、新鄉、濮陽3個國家戰略新興產業集聚發展試點和16個省級示范園區,力爭在生物醫藥、物聯網、電子功能材料、節能環保等領域引進一批標桿企業和機構。支持具有競爭優勢的本土高技術企業做大做強。

 

三是實施“百千萬”億級優勢產業集群培育工程。突出集群、創新、智慧、綠色,推動產業集聚區提質轉型創新發展,力爭形成18個千億級主導產業集群、140個百億級特色產業集群。支持產業集聚區創建國家級、省級開發區和高新區,兌現激勵考核政策。

 

四是實施“三個對接”優勢產業鏈培育工程。圍繞推動生物資源與終端消費品、礦產化石資源與終高端制成品、“城市礦山”與再生制品等“雙向對接”,以肉牛養殖加工、貴金屬與珠寶玉石首飾加工、非晶電氣和廢舊機電設備綜合回收為重點,加快培育新的優勢產業鏈。

 

  推動服務業優質高效發展。圍繞高成長服務業大省建設,加快服務業重點領域發展,突出抓好四項工作:

一是以現代物流和現代金融為引領促進生產性服務業快速發展。支持鄭州申建國家現代物流創新發展示范城市,爭取新增1—2家國家級示范物流園區,推動物流園區智能化、信息化和標準化改造建設。進一步壯大“金融豫軍”,支持中原銀行、鄭州商品交易所加快發展和中原證券回歸A股上市,發揮中原股權交易中心融資服務作用;積極爭取設立民營銀行、金融消費公司、中原壽險公司,加快農信社改制組建農商行;大力發展多層次資本市場,支持更多企業上市,提高直接融資比重。

 

二是以精細化、品質提升為導向促進生活性服務業提速發展。實施旅游提質增效工程,加快推進業態模式和管理創新。加強與美國華特迪士尼、華誼兄弟等企業戰略合作,加快鄭州國際文化創意產業園區建設。研究制定養老健康產業發展規劃,布局建設一批養老健康產業發展示范園區。

 

三是以“兩區”(商務中心區、特色商業區)建設為重點強化載體支撐。堅持促集聚、凝特色、提服務、強融合,以龍頭引進帶動整體開發,加快服務業“兩區”提速擴容增效發展,力爭形成9個營業收入超百億元的服務業集群。加快服務業專業園區和專業市場建設。突出智能化、特色化,培育一批體驗式智慧商圈和多功能、多業態商業街區。

 

四是以完善政策體系為保障優化發展環境。進一步放寬服務業領域社會資本、外資準入。積極申請開展新一輪國家服務業綜合改革試點。強化政策落實,重點支持100戶領軍企業發展和一批重大項目建設。

 

  推動農業集約高效綠色可持續發展。圍繞現代農業大省建設,著力抓好四項重點工作:

一是實施農業“三大工程”。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,深入推進高標準糧田“百千萬”建設工程,新建高標準糧田700萬畝。深入推進現代農業產業化集群培育工程,重點抓好農產品精深加工鏈條、資源循環利用鏈條、質量全程控制鏈條的協同發展。深入推進都市生態農業發展工程,重點建設扶持8個示范園區,推進16個國家現代農業示范區建設。

 

二是加強現代農業支撐體系建設。加強農業科技創新和重大技術推廣,加快新型農業經營主體培育和新型職業農民培養。加強農產品流通設施和市場建設,積極發展“互聯網+現代農業”。組建省級農業信貸擔保機構。

 

三是推動一、二、三產業融合發展。啟動建設一、二、三產業融合發展示范縣。堅持因地制宜、多規合一,篩選確定首批特色產業集群和特色經濟園區試點,推動農產品加工業向種養基地靠近、勞動密集型產業向剩余勞動力富集地方靠近、特色優勢產業向具備優勢資源和相應產業基礎的地方靠近。四是深化農村改革?;就瓿赊r村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。落實農業“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼)改革任務。抓好農村產權制度改革試點。

 

  (三)堅持以人為核心,科學推進新型城鎮化。

 

  落實中央城市工作會議精神,推動城鎮化提速提質發展。

 

  有序推進農業轉移人口市民化。強化“一基本兩牽動三保障”(產業為基,就業為本,住房和學校牽動,基本公共服務保障、社會保障和農村權益保障),落實推進“三個一批人”(推動一批具備條件、有意愿的農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮,加快一批城中村和城鎮棚戶區改造,加快一批農村人口向城鎮轉移)城鎮化實施方案,加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”,探索建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制,維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法、自愿、有償轉讓上述權益,推動具備條件、有意愿的農業轉移人口舉家落戶城鎮。推動6個國家級和20個省級新型城鎮化綜合試點加快建設、創新機制,盡快形成可復制、可推廣的經驗。

 

  加快中原城市群一體化發展。圍繞構建“一極三圈八軸帶”(即發揮鄭州國家區域中心城市的輻射帶動作用,打造城市群核心增長極;堅持向心發展,依托高速鐵路和城際鐵路網,構建以鄭州為中心,涵蓋洛陽、開封、平頂山、新鄉、焦作、許昌、漯河、濟源等8個省轄市的“半小時”核心圈,涵蓋其余9個省轄市的“一小時”緊密圈和涵蓋中原經濟區其他中心城市的“一個半小時”合作圈;依托綜合運輸通道支撐,帶動人口和產業集聚,壯大提升節點城市,形成輻射八方的米字形城鎮產業發展軸帶)發展格局,堅持核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊,加快推進交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,推動錯位發展、互動發展。支持鄭州加快建設現代國際商都,增強在中原地區的服務輻射帶動能力;加快推進洛陽北部老城區改造和伊濱新區功能提升,鞏固提升洛陽中原經濟區副中心城市地位;推動開封建設新興副中心城市,啟動建設開港經濟帶、鄭汴產學研結合示范帶、沿黃生態帶,打造鄭汴一體化升級版;統籌布局,促進周邊城市與鄭州都市區融合對接,構建組合型大都市區;支持省際城市提升綜合承載、產業集聚和人口吸納能力;推動省直管縣(市)城區加快建設50萬人口的地區副中心城市,其他縣城建設30萬人口的城市。支持洛陽、開封、新鄉、許昌、漯河等工業基礎較好的城市加快產業高端化建設,提升現代服務功能,壯大城市綜合實力;支持平頂山、安陽、鶴壁、焦作、濮陽、三門峽、濟源等資源型工業比重較高的城市改造提升傳統產業,培育接續替代產業;支持南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等傳統農區城市大力承接具有一定技術含量的勞動密集型產業轉移,加快工業化城鎮化進程。

 

  提升城市規劃建設管理水平。完善規劃體系,推進多規合一,科學編制縣級城市城鄉總體規劃、村莊規劃和城市近期建設規劃。全面開展城市設計,加強對建筑設計、城市風貌的約束和指導,注重彰顯城市特色風貌和保護歷史文化傳承。實施城市暢通、旱廁改造、供暖、污水垃圾處理設施、燃氣管網延伸等城市基礎設施建設工程。推進海綿城市、地下綜合管廊、智慧城市試點工作。加快“公交都市”示范城市和“公交優先”示范城市建設。推進城市管理領域大部門制改革。實施“互聯網+城市”行動,提升城市精細化管理水平。

 

  深入推進城鄉一體化。完善城鄉一體化示范區總體規劃,優化示范區內城鎮和村莊布局,推進基礎設施和公共服務均等化。鼓勵城鄉一體化示范市積極開展改革試驗。啟動示范鎮總體規劃修編,引導農產品加工、特色產業等集聚發展。按照“五規合一”(產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃合一)要求,全面推進第一批新農村引導點建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程。支持有條件的地方實施農村改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程,探索建立村莊保潔長效機制,建設美麗宜居鄉村。

 

  (四)加強基礎支撐能力建設,爭創區域競爭新優勢。

 

  堅持突出重點、彌補短板、強化弱項、綜合提升,加快推進一批重大基礎工程實施。

 

  加強綜合交通系統建設。全力推進米字形高速鐵路網建設,確保鄭州—徐州高鐵開通運營,推動鄭州—萬州、鄭州—合肥、商丘—合肥—杭州、蒙西至華中等鐵路全面掀起施工高潮,開工建設鄭州—濟南、鄭州—太原鐵路和鄭州南站—登封—洛陽城際鐵路、鄭州—開封城際延長線,力爭焦作—濟源—洛陽城際鐵路開工建設。完善高速公路網絡,積極打通高速公路省際出口,加快普通干線公路建設,完成農村公路三年行動計劃鄉村暢通工程。統籌推進內河航運、郵政物流設施和支線機場、通用航空機場建設。

 

  加強能源支撐系統建設。加強電網建設,力爭投資規模達到400億元;推進綠色煤電項目建設,爭取開工大型電源規模260萬千瓦。加強煉化基地建設,推動洛陽石化煉油擴能改造及配套管道項目盡快開工建設。深入實施“氣化河南”工程,新增氣化居民20萬戶。積極推動風電、光伏發電、生物質能等新能源發展,提高非化石能源占一次能源消費的比重。

 

  加強水利支持系統建設。完成河口村水庫竣工驗收,加快出山店水庫和前坪水庫工程建設,加快推進小浪底北岸等四大灌區前期工作,爭取完成南水北調配套工程建設。加強病險水庫除險加固、重要支流和中小河流治理。

 

  加強信息網絡系統建設。實施高速寬帶網絡建設工程,新建4G(第四代移動通信技術)基站2.4萬個,既有住宅區光改率達到95%,行政村光纖通達率達到97%。積極爭取鄭州成為國家新型互聯網交換中心建設試點。

 

  加強人力資源強省建設。全面提高勞動者技能素質,深入實施全民技能振興工程和職教攻堅工程,組織各類職業培訓300萬人次,新培養高技能人才15萬人。突出“高精尖缺”導向,實施高層次人才集聚和培育工程,新培育中原學者5—8名、科技創新杰出人才100名、科技創新團隊30個。實施企業家梯次培養工程,激發企業家精神,發揮企業家才能。加快中原智庫建設。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造良好的人才發展環境。

 

  (五)強化開放帶動,打造內陸開放高地。

 

  實施開放帶動主戰略,制定實施構建開放型經濟新體制的實施意見,拓展對內對外開放的廣度和深度。

 

  強化鄭州航空港經濟綜合實驗區開放優勢。統籌推進鄭州機場二期工程運營和配套工程建設,深入實施國際國內“雙樞紐”戰略,積極開辟客貨運航線,力爭鄭州機場客貨吞吐量增長15%以上;加快建設鄭州南站,推進鄭州南站高鐵快件物流集散中心前期研究;加快構建“四港聯動、多式聯運”體系。加快高端產業集聚,抓好友嘉精密機械產業園等重大項目建設,著力推動商貿流通、智能手機、精密機械、航空物流等產業發展。高水平推進城市功能區連片綜合開發,加快航空都市建設。圍繞投融資、貿易、物流、監管便利化,深入推進體制機制創新示范區建設。

 

  大力承接產業轉移。搶抓國內外產業加速轉移的有利機遇,推廣企業化整體開發運營等新型招商方式,突出精準招商,通過以商招商、代理招商、集群招商等方式,推動集群式引進、產業鏈接式轉移,吸引東部產業園區在我省開展共建、托管等連鎖經營。依托產業集聚區、海關特殊監管區和指定口岸,創建國家級承接產業轉移示范區。組織第十屆投洽會等重大活動,積極開展境外經貿招商活動,力爭簽約落地一批重大項目。

 

  全面融入“一帶一路”建設。全力推動河南代表團出訪21項成果落實,深化與波蘭、盧森堡、塔吉克斯坦等國家經濟合作,積極推動盧貨航飛機維修基地、農業科技示范園區等項目盡快落地。推動鄭歐班列積極開辟新線路,打造華沙、盧森堡等境外集貨分撥樞紐。搶抓全球產業結構加速調整的機遇,落實我省與國家發展改革委簽訂的國際產能和裝備制造合作協議,加快實施機械裝備等走出去建設項目,支持企業通過境外并購獲取國外先進的技術、品牌和管理經驗,推進境外產業園區建設。完善開放載體平臺。申建中國(河南)自由貿易試驗區。加快中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設,支持建設跨境電商園區、倉儲物流中心、海外倉,著力打造跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈;支持保稅物流中心培育發展全國領先的O2O(將線下的商務機會與互聯網結合,讓互聯網成為線下交易的前臺)電子商務平臺、綜合物流集成商、進出口供應鏈服務體系、金融服務平臺,建設跨境電子商務制度高地。拓展完善口岸布局,擴大汽車等指定口岸業務規模,建成進境糧食口岸,申建藥品進口口岸城市和進境植物種苗等指定口岸。大力發展口岸經濟,加強對現有口岸功能和資源的整合,培育形成新的加工貿易集群,帶動相關服務業發展。支持符合條件的省轄市、縣(市)申建海關特殊監管區。推動口岸“信息互換、監管互認、執法互助”大通關改革,加快自貿區經驗復制推廣。

 

  加強區域合作。主動對接京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略。加強與周邊省份合作,推進晉陜豫黃河金三角、淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶等跨省域經濟區建設,共同打造高層次區域合作發展平臺。深入開展京豫對口協作。加強新形勢下對口援疆工作。

 

  (六)全面深化各項改革,增強發展活力動力。

 

  堅持“一導向、三重點、兩方面”(即堅持問題導向,以影響經濟持續健康發展的突出障礙、影響民生保障和社會公平的突出問題、影響社會穩定激化矛盾的突出隱患為重點深化改革,一方面及時跟進落實中央出臺的各項改革舉措,做好規定動作,另一方面做好根據省情確定的自選動作,每個階段抓好若干重點改革事項),全力落實具有標志性、引領性、支柱性的改革任務。

 

  深化行政體制改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,繼續精簡審批事項、審批中介事項,全面清理相關政府規章和規范性文件,全面建立權責清單制度,促進依法行政。推廣“互聯網+政務服務”。建立全省統一的公共資源交易體系。

 

  深化投融資體制改革。探索建立企業投資項目負面清單制度。創新PPP(政府和社會資本合作)項目收益和分配機制,篩選100個有穩定收益的特許經營項目開展示范。設立鐵路發展基金,發揮產業發展扶持基金作用。完善投資項目在線審批監管平臺,讓信息多跑路、讓企業少跑腿。

 

  深化財稅體制改革。認真落實營改增擴圍、消費稅改革和資源稅費改革。加快中期財政規劃管理改革。做好稅收征管體制綜合改革試點工作。

 

  深化國有企業改革。加快實施國有企業功能分類,持續推進國有企業混合所有制改革、市場化選聘職業經理人、組建國有資本投資和運營公司等試點工作。建立出資人監管權力清單和責任清單,加強國有資產監管。

 

  深化價格改革。積極穩妥推進電力、天然氣、交通運輸、供水、教育、醫療服務、環保等重點領域價格市場化改革。以服務經濟發展和解決民生熱點問題為重點,加強市場價格監管。加快推進社會信用體系建設。建成全省統一的信用信息系統平臺。構建守信聯合激勵和失信懲戒機制,探索建立失信黑名單制度。推進信用體系綜合性、行業性示范試點建設。

 

  同時,扎實推進商貿流通、醫藥衛生、生態文明、不動產登記、教育、科技、文化等方面的改革。

 

  (七)實施創新驅動發展戰略,促進大眾創業萬眾創新。

 

  把創新擺在發展全局的核心位置,推動自主創新、開放創新雙提升,完善創新創業生態系統,激發全社會創新活力和潛能。

 

  實施創新載體建設提速行動計劃。積極申請開展鄭洛新國家自主創新示范區。推動中原現代農業科技示范區建設。啟動規劃一批面向產業集群發展的區域產業創新中心。依托中心城市規劃建設城市創新圈和區域創新集聚地。

 

  實施科技創新能力提升行動計劃。強化企業創新主體地位,支持企業申請開展國家創新企業百強試點。新建10家國家級創新平臺、100家省級研發中心、20家產業集聚區共建創新平臺。大力推進開放式創新,加快建設國家技術轉移鄭州中心、國家專利審查協作河南中心,構建多層次技術交易市場體系。

 

  實施業態模式創新引領行動計劃。圍繞網絡經濟大省建設,全面落實“互聯網+”行動實施方案,重點推進11大行動和43個重點專項實施。落實“互聯網+”開放合作大會成果,加快建設一批示范項目。加快推進電子商務進農村示范縣(市)和示范單位創建,新增10個電子商務進農村省級示范縣(市),培育100個電子商務示范企業、30家示范基地。積極申建大數據綜合實驗區,加快建設中原云計算和大數據產業園。

 

  實施推進大眾創業、萬眾創新行動計劃。在大中型企業中推進“雙創”,積極培養創新型企業家、制造業首席技術專家。支持中小微企業創新創業,加快建設洛陽、鄭州小微企業創新創業示范基地,建設100家省級以上眾創空間等創新創業孵化載體。推進阿里云中部創新創業基地等一批“雙創”示范項目建設。鼓勵發展基于網絡技術的眾創、眾包、眾扶、眾籌等創新創業新模式。舉辦“雙創”活動周,掀起“雙創”新高潮。

 

  (八)加大環境保護力度,持續改善生態環境。

 

  堅持治、防、建、管多措并舉,著力改善生態環境質量。

 

  狠抓污染治理。實施藍天工程,全面淘汰省轄市和省直管縣(市)建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐,推進10蒸噸以上燃煤鍋爐實施煙氣治理提標改造,完成燃煤機組超低排放改造,實施工業污染源全面達標排放計劃,全面供應符合國家第五階段標準的車用汽柴油,加強城市施工、道路揚塵、秸稈焚燒治理和黃標車淘汰。實施碧水工程,實行排污許可制度,加快落后產能淘汰和重污染企業退出;加強城鎮生活污水處理設施和配套管網建設,推動城鎮污水處理廠提標改造。實施農村人居環境改善、鄉村清潔工程,加強農業面源和重金屬污染防治,推進土壤污染治理與修復。深入實施城市河流清潔行動計劃,完成河道治理800公里左右,逐步消除黑臭河。強化源頭防控。實施重點領域節能減排降碳行動計劃,在工業、建筑、交通等重點領域開展試點示范。推動低碳城市和園區試點建設。加快推動循環經濟示范市縣建設,組織實施150個循環經濟重點項目。開展農作物秸稈全量化綜合利用試點。加快園區循環化改造和靜脈產業園建設。實施工業余熱暖民工程,爭取2~3個城市列入國家示范試點。

 

  加強生態建設。實施林業生態省建設提升工程,新增造林面積287萬畝、森林撫育和改造面積380萬畝。大力推進南水北調中線干渠沿線、沿淮生態廊道、黃河中下游沿線、明清黃河故道等重點生態廊道建設。

 

  完善管理機制。完善生態保護紅線管理制度和污染防治區域聯動機制,建立健全覆蓋所有固定污染源的企業排放許可、評價考核與責任追究制度,探索建立排污權、碳排放權等初始分配制度及交易市場。做好省以下環保機構監測監察執法垂直管理體制改革工作。

 

  (九)著力保障改善民生,維護社會和諧穩定。

 

  持續加大民生領域支出力度,繼續辦好重點民生實事,全面提高公共服務共建能力和共享水平。

 

  實施脫貧攻堅工程。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,健全精準扶貧工作機制,編制貧困人口分類扶持規劃和年度實施計劃,實施教育扶貧、合作扶貧、金融扶貧、基建扶貧、安居扶貧等五大舉措,積極推動轉移就業一批、扶持生產發展一批、扶貧搬遷安置一批、低保政策兜底一批、應急救助一批,增強貧困群眾的獲得感、認同感,確保實現110萬農村貧困人口穩定脫貧。集中力量實施“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區)群眾脫貧工程,力爭“三山”地區易地扶貧搬遷8萬人,黃河灘區居民遷建試點再啟動搬遷4萬人。加快編制實施大別山革命老區振興發展規劃。

 

  做好就業再就業和社會保障工作。支持高校畢業生就業創業,做好退役軍人安置工作,托底幫扶就業困難人員,實施新生代農民工職業技能提升計劃,支持農民工返鄉創業。做好煤炭等困難行業下崗職工再就業工作,落實好援企穩崗政策。全面實施全民參保登記計劃,擴大社會保險覆蓋面。深化機關事業單位養老保險制度改革,繼續提高企業退休人員基本養老金水平,加快推進居家、社區、機構養老相結合的養老服務體系建設。將職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別提高到80%、75%左右,提高大病保險人均籌資水平和支付比例,積極推進城鄉居民醫保制度整合。加快城鄉社會救助體系建設,提高城鄉低保、醫療救助、臨時救助保障水平;全面建成縣級社會福利中心,全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。確保完成國家下達的保障房建設任務。

 


河南省2016年國民經濟和社會發展主要指標計劃

 

 

  注:1.全省生產總值及其三次產業增加值絕對值為現價,增長速度按可比價格計算。

 

  2.戶籍人口城鎮化率的新統計方法正在由國家統計局、公安部等部門研究制定,具體數值需國家正式確定后方可填寫。

 

  3.居民人均可支配收入增速為扣除價格因素的實際增速。

 

  4.城鄉居民基本養老保險中符合城鎮職工基本養老保險參保條件的人員將逐步進行轉移接續。

 

  5.能耗指標中的單位生產總值采用2010年價格。

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